土資源部出臺(tái)了探礦權(quán)管理新規(guī)定

土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

土資規(guī)[2017]14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市土資源主管部門(mén)：

為面貫徹落實(shí)黨的十九大精，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨、務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

(一)設(shè)立探礦權(quán)須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及家產(chǎn)業(yè)政策等政策要求。

(二)非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。油氣(包含石油、氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、氣水合物，下同)探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營(yíng)利法人。

(三)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明(有大型石油企業(yè)年度項(xiàng)目計(jì)劃)為依據(jù)，不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的勘查年度資金投入額。或者地方財(cái)政額出資勘查項(xiàng)目提交項(xiàng)目任務(wù)書(shū)及預(yù)算批復(fù)。

(四)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更勘查礦種(含增列，下同)，以及探礦權(quán)合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實(shí)施方案。

勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和，計(jì)劃勘查資金投入不得低于法定低勘查投入要求。探礦權(quán)申請(qǐng)人可按要求自行編制或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制勘查實(shí)施方案，登記管理不得指定特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。勘查實(shí)施方案編制審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

(五)或者地方財(cái)政額出資勘查的新立探礦權(quán)申請(qǐng)范圍不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊。

(六)新立探礦權(quán)的申請(qǐng)勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外：

➤ 申請(qǐng)范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的;

➤ 油氣與非油氣之間，申請(qǐng)范圍與已設(shè)探礦權(quán)(煤層氣與煤炭探礦權(quán)除外)范圍重疊，申請(qǐng)人向登記管理提交不影響已設(shè)探礦權(quán)人權(quán)益的;申請(qǐng)范圍與已設(shè)采礦權(quán)(小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)除外)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)采礦權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的;

➤ 已設(shè)油氣探礦權(quán)增列煤層氣申請(qǐng)范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的;

➤ 新立油氣探礦權(quán)申請(qǐng)范圍與已設(shè)小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)重疊，申請(qǐng)人向登記管理提交不影響已設(shè)采礦權(quán)人權(quán)益的;

➤ 可地浸砂巖型鈾礦申請(qǐng)范圍與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的。

互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議不得損害家利益和第三方合法權(quán)益。采取方式的，非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采活動(dòng)，安生產(chǎn)、保護(hù)對(duì)方合法權(quán)益等;油氣探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)合理避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)，且不影響已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采活動(dòng)，無(wú)法避讓的要主動(dòng)退出，安生產(chǎn)、保護(hù)對(duì)方合法權(quán)益等。

(七)各級(jí)土資源主管部門(mén)要根據(jù)需要，組織建立油氣礦業(yè)權(quán)人、非油氣礦業(yè)權(quán)人、土資源主管部門(mén)三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問(wèn)題。

(八)非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于次勘查許可證載明勘查面積的25%，下列情形除外：

➤ 或者地方財(cái)政額出資勘查的探礦權(quán);

➤ 已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

➤ 經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上且地質(zhì)報(bào)告已經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的探礦權(quán)。

合并、分立或者擴(kuò)大過(guò)勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時(shí)縮減的設(shè)面積。

(九)因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無(wú)法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑相關(guān)部門(mén)證明文件，抵扣按本通知第(八)條規(guī)定需縮減的面積。

(十)探礦權(quán)延續(xù)登記，期起始日原則上為原勘查許可證期截止日。

(十一)勘查許可證剩余期不足三個(gè)月的，探礦權(quán)登記管理可在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。

(十二)次申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告。資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大中型的煤和大型非煤探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度;其他探礦權(quán)申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的探礦權(quán)次申請(qǐng)保留，應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

(十三)探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。因不可抗力或者及其有關(guān)部門(mén)原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)，或者需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理

(十四)以申請(qǐng)?jiān)谙�、招�?biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得的非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿(mǎn)2年，或者持有探礦權(quán)滿(mǎn)1年且提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的普查及以上地質(zhì)報(bào)告。

以協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，應(yīng)當(dāng)持有探礦權(quán)滿(mǎn)10年;未滿(mǎn)10年的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)的要件要求及程序辦理。

(十五)申請(qǐng)變更探礦權(quán)主體的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)一并向登記管理提交變更申請(qǐng)�？辈樵S可證剩余期不足6個(gè)月的，申請(qǐng)人(受讓人)可以同時(shí)申請(qǐng)辦理延續(xù)。

(十六)符合本通知第(六)條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請(qǐng)變更主體，受讓人應(yīng)當(dāng)按本通知第(六)條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或者不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

(十七)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式取得的非油氣探礦權(quán)，申請(qǐng)變更勘查礦種的，出讓時(shí)對(duì)能否變更勘查礦種有約定的，從其約定。

以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉�，以及以招�?biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式取得但出讓時(shí)對(duì)能否變更勘查礦種未有約定的非油氣探礦權(quán)中，勘查主礦種為金屬類(lèi)礦產(chǎn)的探礦權(quán)可申請(qǐng)勘查礦種變更為其他金屬類(lèi)礦產(chǎn)，依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的普查及以上地質(zhì)報(bào)告提出申請(qǐng)。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請(qǐng)變更勘查礦種�？辈檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他礦種的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理提交相應(yīng)的勘查報(bào)告，其探礦權(quán)按照家有關(guān)規(guī)定處置。

涉及變更為家限制或者禁止勘查開(kāi)采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

(十八)非油氣探礦權(quán)人因自身轉(zhuǎn)采礦權(quán)需要，可依據(jù)經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的詳查及以上地質(zhì)報(bào)告申請(qǐng)分立。探礦權(quán)分立后，不得單獨(dú)變更主體。

(十九)人民法院將探礦權(quán)拍賣(mài)或者裁定給他人的，登記管理根據(jù)受讓人提交的探礦權(quán)變更申請(qǐng)及人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，辦理變更登記。受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第(二)條規(guī)定的探礦權(quán)申請(qǐng)人條件。

四、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理

(二十)審批登記頒發(fā)的勘查許可證實(shí)行統(tǒng)一配號(hào)。油氣勘查許可證單獨(dú)編號(hào)。

(二十一)登記管理應(yīng)當(dāng)定期清理過(guò)期探礦權(quán)，對(duì)勘查許可證期屆滿(mǎn)前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由礦業(yè)權(quán)登記管理納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。

(二十二)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查審批登記信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。登記管理在批準(zhǔn)探礦權(quán)申請(qǐng)后，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。

(二十三)地方各級(jí)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。對(duì)勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)。

五、其他

(二十四)探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向登記管理提交申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(二十五)探礦權(quán)申請(qǐng)材料需補(bǔ)正的，登記管理應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)正通知書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)正通知書(shū)的時(shí)限要求完成補(bǔ)正。

(二十六)勘查審批登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財(cái)政部 土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))執(zhí)行。

(二十七)勘查許可證遺失需補(bǔ)辦的，申請(qǐng)人持補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)向原登記管理申請(qǐng)補(bǔ)辦，經(jīng)原登記管理門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示10個(gè)工作日無(wú)異議后，補(bǔ)發(fā)勘查許可證。補(bǔ)辦的勘查許可證應(yīng)當(dāng)注明補(bǔ)辦時(shí)間。

(二十八)沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(土資發(fā)〔2006〕12號(hào))規(guī)定的類(lèi)礦產(chǎn)，其他類(lèi)型鐵礦屬類(lèi)礦產(chǎn);離子型稀土屬類(lèi)礦產(chǎn)。

本通知自印發(fā)之日起施行，期五年。《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)�、礦泉水勘查、開(kāi)采管理的通知》(土資發(fā)〔2000〕209號(hào))、《土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(土資廳發(fā)〔2008〕144號(hào))、《土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(土資發(fā)〔2009〕200號(hào))、《土資源部關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知》(土資發(fā)〔2010〕144號(hào))、《土資源部辦公廳關(guān)于土資源大調(diào)查項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》(土資廳發(fā)〔2011〕68號(hào))同時(shí)廢止。

2017年12月14日